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如何治理一个国家，尤其是如何监督奖惩官员，做了十年大王的熊荆并不清楚。他更多的是审时度势，也就是在大方向上决断，再则是维持内部的平衡——当然这种平衡并不包括宋氏、屈氏、景氏、昭氏这些昔日王廷近臣，他已经封给他们城邑土地人丁，不可能再将他们当作近臣对待。他们如果不努力，氏族衰弱在所难免。
以先秦的君相二元体制，他是位合格的君王，不懂相邦府内那些复杂的操作，也就不懂得大内、少内、太仓令丞、大田令丞这些官职所代表的意义。本来他就无需懂这些东西，只是为了跟深入了解敌人，他只好虚心学习一次。
郡县制度建立后，君王自然要对县尹、县令、郡守这些主官进行考核。不管秦县还是楚县，都不会考核官长的仁义道德，而是上硬菜、上干货。最简单就是商鞅所说的强国十三数：境内仓（禀）之数，壮男壮女之数、老弱之数、官士之数、以言说取食之数、利民之数、马、牛、刍、藁之数。实际上并不仅仅十三数，秦律、楚法、齐律之中还有更多的考核内容。
考核内容如此，具体做法则是：‘诸官吏及民有问法令之所谓也于主法令之吏……，各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。……，即以左券予吏之问法令者，主法令之吏谨藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。’
官吏上任之初要面见直属官员，郡守面见国君或者相邦，县令最少也要面见治粟内吏官员。面见后给予他一个一尺六寸长的木券，也称为左券，上书：境内仓禀几何、壮男壮女几何、老弱几何、牛马刍藁几何，这是底帐，官员上任后要进行复查，不复查就是认账。
有左券自然有右券。右券也是底帐，数字和左券一模一样，等到岁终年末再次报核的时候，双方就可以对账了。国君拿着右券就问了：你为官已有一年，境内仓禀增加几何，壮男壮女增加几何，牛马刍藁又增加几何……
正常的年份，券上的数字肯定是增加的，倒霉的年份数字是减少的。但是，你倒霉你的临县也应该倒霉，为何他的数字是增加的，而你的数字却是减少的？无故减少有三种情况：要么是你贪墨了，将增长的部分据为己有；或者你根本不懂治理，寡人的县邑交给你，你越治理越少；最后就是你确实努力了，也很干练，可你是倒霉之人，寡人的县邑跟着你倒霉。
报核的过程中，增长最多的官员称为‘最’，也就是第一名；增长最少乃至不增反减的官员称为‘殿’，也就是最后一名。通过比较，‘最’奖赏升官，‘殿’则赀甲赀盾乃至去职永不录用，故而韩非子会在《主道》中说：‘符契之所令’，即‘赏罚之所生’。
这套考核制度就是上计制度，治粟内吏府管辖着全国县邑各种数字的统计，相当于执掌国家统计局。这些数字衡量着国家的强弱，也关乎官员的升迁奖惩。九月收粟，秦国为了便于统计，将国内每年上计的时间定在八月，八月各县各郡要到咸阳递交上计薄，以兹考核。
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