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黑夫却不但忧：“九州之内，彻侯亦只是虚封，但若愿为边侯，那可是实封。自己的封地，自己做主，还不需向朝廷纳租税，少量贡品即可。等打完仗，计较功劳，我一口气封他几十上百个侯，这里边，总有人愿意去……”
至于能搞成什么样，是亡于蛮夷之手还是壮大向外扩张，就各看本事喽。
而这三位公子，只是黑夫计划中的第一批试验品。
始皇帝在时舍不得让儿子去填边境，黑夫舍得啊！
将闾、将臣、将夜，三人福建一个，广东一个，广西一个，都扔在热带雨林边上，某座南征军撤离后的空虚小邑里，管着百多户流放犯，在越人包围下瑟瑟发抖。
他们要忍受炎热的气候，肆虐的疾病，与越人打交道，以后还会被边侯的领地包围，就算不生病死掉，被越人攻杀，也足够世世代代陷在那，永远回不来了。
于是问题又绕回来了：
“三公子皆去，那谁可为皇帝呢？”
“总不会是子婴罢？“叶子衿开玩笑道。
“子婴绝无机会。”黑夫对此人还是十分警惕的：
“我曾被始皇帝压了十多年，虽然偶尔能听我谏言，但大多数时候，仍是计不听言不用，得按着他的喜好来。”
他才是猎人，黑夫不过是一条猎犬。
“现在，轮到我做猎人，指挥群犬狩猎了。”
“而且，自在南郡举兵后我才发觉。”
“头顶上无人冲你指手画脚，想做的事情能一一推行的感觉。“
真是太舒服了！
他干嘛还要在自己头上放一个大爷？
“况且，六国对始皇帝的横征暴敛记忆犹新，未必会再接受一位嬴姓秦君……”
叶子衿了然，小声问道：“那，良人欲自取之？”
黑夫摇头：
“彘肩未熟。”
“接下来一段时间，天下将迎来一段，没有皇帝的日子。”
一个没有皇帝的帝国。
就像没有国王的王国——弗朗哥的西班牙。
“践阼而治的，只剩下一位终身摄政！”
他想起许多年前，在淮阳看到秦始皇帝车驾的情形，那时候黑夫说了一句话。
“欲戴其冠，先承其重！”
一语成谶，现在，这半个天下的重量，已扛到黑夫肩膀上了。
黑夫笑了笑：
“一个无冕之王！素王！”
……
秦始皇帝的年号，在三十八年终于走到了尾声。
“周公恐天下闻武王崩而畔，乃践阼代成王摄行政当国，摄政七年，天下大治。”
“周厉王既亡，有共伯和者摄行天子事，摄政十四年，天下复安。”
“始皇帝崩，逆子谋篡，关东皆叛，幸有武忠侯靖难戡乱。今先帝诸子弟不孝不悌，难继大业，再统天下。故大秦帝位将空，以武忠侯晋爵为公，效伊尹、周公旦、共伯和事，践阼摄国政！”
“明岁，当为摄政元年！”
政治是门妥协的艺术，而这独特的政体，便是考虑到新、故秦人接受程度后，妥协的产物。
由周青臣暂代的御史府那边，才颁布了这个让天下震惊的消息，少府张苍、治粟内史萧何、奉常陆贾、太史叔孙通等便带着上百名僚属、儒生，请求黑夫加尊位。
“天子重臣称公！武忠侯有大功于朝，当晋爵为公！”
黑夫三让，这才顺水推舟允之。
为了显示尊于其余彻侯，在二十等爵之上，加一“公”爵，这是旧时周代五等爵之首，实际上只有宋国和天子卿士能够得此殊荣，鲁、卫、齐等大国皆为侯，秦国最初更只是一区区伯国。
至于公号为何，一般是看所选的封地，陆贾他们提议黑夫直接割一郡作为封地，但被黑夫否决，只择一县为封地。
有人提议将封地定在“邓”，有人提议直接以洛阳县为封地，叫周公就行。
“邓不行。”黑夫头摇得像拨浪鼓，周亦不妥。
他眯着眼在地图上搜索了半天，一个个县看过去，不免抱怨道：
“我大秦幅员如此辽阔，居然找不到叫‘包’的地方！？”